一个拥有令人垂涎的资源的脆弱领土

"巴塔哥尼亚注定是地球上最纯净的地方之一。路易斯-塞普尔韦达（Luis Sepúlveda）在他的著作《南方新景观》（Nouvelles du Sud）中说："当空气的原始品质在世界其他地方只是一种记忆时，在巴塔哥尼亚，它们将成为日常现实，而这也赋予了它易于计算的价值。虽然这个与世隔绝的地区似乎仍在逃避喧闹世界的一部分，但它似乎也在借用时间，因为其丰富的自然资源吸引着本国和外国公司。随着全球能源需求的增长，该地区已成为一个举足轻重的市场。几十年来，巴塔哥尼亚北部天然气和油井遍布。一路走来，阿根廷已成为拉丁美洲领先的天然气生产国，到 2023 年，天然气产量将达到每天约 1.39 亿立方米。在智利，捕鱼业蓬勃发展：智利每年捕鱼 500 万吨，位居世界第五。智利是仅次于挪威的世界第二大三文鱼生产国：自 2010 年代以来，三文鱼的对外销售量激增，到 2023 年将达到近 775,000 吨，销售额超过 65 亿美元。约 2400 个水产养殖中心的产量占全国产量的 90%以上。然而，工业对充满鱼类的水域的开发正在造成前所未有的污染，小规模渔民无法与工业化捕捞竞争，甚至不再以贝类为食：有毒藻类正在毒害动植物，而鲑鱼则在太平洋以北肆虐。阿根廷的自然财富被各种经济政策侵吞，国家几乎因此而陷入困境：在 2001 年危机期间，阿根廷政府甚至考虑将巴塔哥尼亚割让给美国，以换取取消欠国际货币基金组织的巨额债务（！）。

生态问题

大规模的污染、土壤开采和生态灾难：巴塔哥尼亚的地貌已经被过去几十年来进驻该地区的世界上最大的公司破坏得面目全非。在水电大坝项目、国家公园和采矿作业之间，石油行业的所有巨头都在这片广袤的土地上大显身手：道达尔、YPF、Tecpetrol、雪佛龙、埃克森......尽管各种协会和非政府组织进行了干预，谴责无视环境规则和原住民权利的行为，但石油行业的运作仍然不受任何控制。就在 2024 年 9 月，在内乌肯省巨大的瓦卡穆埃尔塔页岩气田，绿色和平组织警告说，这个于 2010 年在马普切人领地上启用的平台出现了故障。政府已经收到了联合国的两次警告，但不幸的是，环境法令正在被修改，以有利于企业。2019 年 3 月，尽管计划在巴塔哥尼亚建立一个国家公园网络，但智利巴塔哥尼亚地区的采矿特许权仍获得授权，特别是 Los Domos 采矿项目，该项目包括 19 个钻井平台和 12 个采矿特许权。结果如何？采矿项目从拟议的国家公园中划出了 5000 公顷的土地。最后，2019 年 7 月，智利主要矿业集团之一太平洋钢铁公司的矿区发生了一起重大事故。在 4 万升柴油泄漏到瓜雷洛岛附近海域后，智利海军出动了，瓜雷洛岛以其原始水域和海洋生态系统而闻名。当局立即做出反应，损失有限：在一次大规模清理行动中，1/3 的油水被打捞上来。

巴塔哥尼亚不再出售!

正是在这种情况下，两种对立的自然资源利用理念发生了冲突：一种是开发，另一种是保护自然区。后者在智利和阿根廷的预算中只占很小的份额，而智利和阿根廷却竭力保证对其进行管理和开发。由于许多政府部门对严重的环境和社会影响漠不关心，一些私人倡议已开始实施大型项目，以确保这些野生区域得到保护。在智利，汤普金斯基金会捐赠了 40 多万公顷土地，并于 2017 年建立了三个国家公园。在阿根廷，尽管矿业公司施加了压力，但2010年通过的一项法律承诺保护冰川前地区，使其免受一切人类活动的影响，这些地区目前占地球冰川淡水储量的10%。

马普切人的长期斗争

在西班牙人到来之前，马普切人的领土面积为 10 万平方公里：如今，他们生活在仅占其原有领土 5%的土地上。在智利皮诺切特政权的迫害下，马普切人逐渐被赶出了他们所有的土地，现在他们正在组织起来，重新获得对自己领土的使用权和所有权。他们的 "小胜利 "之一是：自 1994 年起，阿根廷宪法承认土著人民的权利，特别是使用双语和代表机构的权利。在智利，美洲人权法院 2014 年的一项裁决强调，援引反恐怖主义法对保护其祖传土地的土著社区提起刑事诉讼现在是非法的。近年来，一些极端暴力事件导致许多马普切人死亡，他们要求归还自己的土地，而这些土地实际上已成为一片荒地。然而，米歇尔-巴切莱特领导的前政府在教会的帮助下，努力归还尽可能多的土地（总面积达66000公顷），并于2016年组织了一个专门负责马普切人问题的特别委员会。委员会最后请求马普切人原谅过去几个世纪所犯下的恐怖罪行。

在阿根廷方面，2017 年，一位名叫圣地亚哥-马尔多纳多（Santiago Maldonado）的年轻环保活动家在参加马普切人社区反对贝纳通公司的示威活动时失踪，而贝纳通公司拥有 90 万公顷的土地，其中一部分被马普切人所拥有，这使得阿根廷深陷分裂。虽然政府声称镇压示威的军警与此事无关，但圣地亚哥的尸体在一条河里被发现时已无生命迹象。这一可怕的发现加剧了活动家和克里斯蒂娜-基什内尔（时任总统毛里西奥-马克里的头号对手）支持者的愤怒，他们将这一失踪事件与军事独裁政权的手段相提并论。2017 年是阿根廷政府与马普切社区之间真正的危机之年，年轻的土著男子拉斐尔-纳胡尔（Rafael Nahuel）被谋杀。他和他的家人要求获得在巴里洛切附近的马斯卡迪湖地区定居的权利，该地区矿产和碳氢化合物丰富，是纳韦尔瓦皮国家公园的一部分。冲突一直持续到现在，双方接二连三地发生土地占用、驱逐、示威和暴力事件，而且似乎看不到结束的迹象。虽然阿尔贝托-费尔南德斯前政府曾将一些土地批给了拉夫肯-温库尔-马普社区的马普切人，但米莱新政府的司法部长却以 "不能与恐怖分子谈判 "为由，宣布这一协议无效，并下令驱逐占地者。

在智利，反恐法赋予治安部队特殊权力，他们对人民实行长期控制和系统镇压。在智利政府的严密监视下，马普切人变得疑神疑鬼，毫不犹豫地采取秘密行动。因此，马普切少数民族群体发现自己身陷囹圄，他们放火焚烧伐木公司和宗教建筑（2017 年在阿劳卡尼亚发生了 43 起燃烧袭击事件）。2018 年和 2019 年，马普切人的反抗变得更加激进：与领土要求有关的破坏行动继续针对私营公司。其后果并非徒劳：该地区逐渐停止接收外国资本。面对投资的减少，皮涅拉总统表示，他希望 "在这些恐怖行为面前恢复秩序"。然而，这并不是联合国人权委员会的意见，该委员会于2013年谴责智利在马普切人冲突中无理使用 "恐怖主义 "一词，并承认马普切人社会抗议的合法性。因此，警察对孤立社区的高压干预正在增加。智利国民对此知之甚少，但局势似乎已陷入僵局：当局越是加强警察和司法镇压，马普切领导人就越是激进。

政治和社会问题

自征服者到来以来，智利和阿根廷的政治和社会环境就一直不稳定，2019 年，这两个国家的政治和社会环境变得异常紧张。在这两个极度不平等的国家，经济的大幅增长未能恢复社会平等，新自由主义似乎是所有这些紧张局势的共同点。然而，重要的是要看到这两个国家各自的独特情况。

作为 美洲大陆最令人羡慕的经济体之一 ，智利在 2019 年 10 月 18 日宣布提高地铁票价后，面临着一场生动而出乎意料的社会爆炸。这一宣布太多了，促使市民聚集在街头示威，挑战前总统皮涅拉推行的改革。虽然政治和经济稳定（2019 年国内生产总值增长 3.5%），但智利是少数富人掌握财富的国家之一：全国最富有的 1%的人仅拥有全国国内生产总值的四分之一强，而 1/4 的智利人生活在贫困线以下。尽管在过去的 30 年里，贫困率有所下降，但差距的缩小速度还不够快，因为智利是经合组织成员国中收入最不平等的国家，最低工资仅为 370 欧元。这种财富分配不均的状况是自独裁统治以来极端自由主义政策的结果，激起了智利人的愤怒，他们决心要求社会公正。无数次罢工和大规模示威使智利陷入瘫痪，在首都聚集了多达一百万人，智利面临着一场前所未有的社会运动，武装部队重返街头也激发了这场运动：这是皮诺切特独裁统治以来的第一次。前总统皮涅拉宣布国家进入紧急状态，并尴尬地声称国家 "处于战争状态"，随后他坐到谈判桌前，提出了能够平息不满情绪的新措施。尽管总统做出了让步，但该国还是在 2019 年 11 月 12 日协调举行了大罢工。特别是在圣地亚哥，治安部队与数十年来因财政紧缩而受挫的人民之间发生了极端暴力和冲突。在政府最初的粗暴反应（自1987年以来首次恢复宵禁，军队上街游行）之后，前总统皮涅拉逐渐开放，采取了一系列渐进的应对措施。在宣布放弃一定数量的改革和经济措施、改组内阁之后，又宣布将最低养老金提高 20%。

除了面对紧迫的社会运动而做出的让步之外，政府面临的真正挑战似乎是重建智利人民长期以来所希望和期待的社会结构。要知道，国家的不足部分源于独裁统治时期的现行宪法。卫生、教育、养老金、环境、原住民的权利、水的获取......关于私有化制度的辩论风起云涌。看来，只有投票通过并实施新宪法，一劳永逸地打破皮诺切特遗留下来的新自由主义专制模式，才能实现真正的民主和社会转型。人民起义一年后的 2020 年 10 月 25 日，成千上万的智利人在首都街头庆祝新宪法草案公投结果，公投结果获得近 79%的选票通过。2021 年 5 月 15 日和 16 日，智利人再次投票选出了负责起草新宪法的 155 名公民。这次历史性的投票使智利拥有了一个代表社会的机构（为土著民族保留了 17 个席位，并建立了性别均等机制）。2022 年 9 月的全民公决否决了拟议的宪法，随后又举行了新的制宪选举，选出了负责起草新宪法的议会。保守派何塞-安东尼奥-卡斯特（José Antonio Kast）领导的共和党赢得了大多数选票。加上由三个右翼政党组成的、同样支持现行宪法的 "智利万岁 "党所赢得的选票，总统和左翼联盟最终落败。这次制宪尝试的尾声出现在 2023 年底，更加保守的新宪法再次在全民公决中被否决。因此，从皮诺切特那里继承下来的旧宪法仍然有效。

就阿根廷而言，这个名副其实的经济和政治钟摆似乎无法摆脱近二十年来的危机。2019年12月10日，新自由主义总统毛里西奥-马克里让位于基什内尔主义的中左翼继承人阿尔韦托-费尔南德斯。阿根廷经济衰退已超过一年，通货膨胀率超过 37%，正在见证庇隆主义的回归。庇隆主义创立于上世纪 40 年代，以胡安-庇隆为核心，体现了在一个日益不平等的国家追求社会公正的愿望。面对灾难性的经济形势和一塌糊涂的社会政策，新总统的目标相当可观。2018 年，国际货币基金组织发放了其历史上最大的一笔贷款，金额高达 570 亿美元。2022 年初，在重新谈判阿根廷 440 亿美元债务的协议获得批准后，IMF 承认 2018 年发放的贷款是不可持续的。阿根廷永恒的债务危机仍在继续，同时经济困难也在不断加剧，2022 年通货膨胀率将超过 100%（每月物价上涨近 7%）。

正是在这样的背景下，麻烦制造者哈维尔-米莱（Javier Milei）当选为共和国总统，他有时被戏称为 "潘帕斯的特朗普"，挥舞着电锯，承诺进行前所未有的预算削减，以恢复国家财政。他的方案是极端自由主义的，主张大幅削减公共开支和税收、放松管制和经济美元化。