政治局势

法属圭亚那既是一个行政区，也是法国的一个海外省（DROM），其省名为卡宴（Cayenne）。法属圭亚那与瓜德罗普岛和马提尼克岛同为法国的三个美洲省（DFA）之一。自 2015 年起，法属圭亚那被划分为 8 个县（之前为 19 个），由 51 名领土议员组成圭亚那领土理事会（CTG），这是由两个前机构--总理事会（Conseil Général）和地区理事会（Conseil Régional）合并而成的新机构。在国家一级，有两名众议员和两名参议员代表该省。自 2021 年 7 月 2 日起，加布里埃尔-塞尔维尔接替罗多尔夫-亚历山大担任法属圭亚那议会议长。塞尔维尔接替了罗多尔夫-亚历山大（Rodolphe Alexandre），后者成功地团结了左翼力量，以绝对多数击败了亚历山大。

政党法属圭亚那地方当局历来以左翼为主。圭亚那的左翼政党或多或少地由各种活跃的党派组成。圭亚那社会党（PSG）是一个独立政党，与圭亚那社会党联合会（Guianese Federation of the Socialist Party）不同，它不隶属于首都社会党。瓦尔瓦里党与激进左翼党有联系，由前司法部长克里斯蒂安娜-陶比拉（Christiane Taubira）创建。圭亚那民主力量党（FDG）、圭亚那执政党（AGEG）和绿党完成了左翼的多元化。2018 年，加布里埃尔-塞尔维尔（Gabriel Serville）发起了自己的圭亚那和平党（Péyi Guyane），毫无羞耻地受到了埃马纽埃尔-马克龙的 "前进运动"（Mouvement en Marche）的启发。不过，它仍然是一个激进的左翼政党。

圭亚那右翼由共和党地方支部和各种小型中间力量组成。圭亚那右翼唯一的领导人莱昂-贝特朗（Léon Bertrand）曾在维耶潘和拉法兰政府中担任部长职务，2009 年和 2010 年因徇私舞弊和消极腐败而被起诉。最终，他于2018年9月被关押在雷米尔-蒙乔利监狱，并被判处三年监禁。最后，第三种政治倾向是极左派支持独立运动，其代表是 "非殖民化和社会解放运动"（MDES）。

单一领土当局。在过去十五年左右的时间里，法属圭亚那从政治和体制动荡到瘫痪。早在 2008 年，法属圭亚那就像其他海外领土一样，因抗议生活费用高昂而发生了封路事件。这种情况是其边缘位置直接造成的，但 2010 年，选民以近 70% 的票数否决了扩大自治权，独立的愿望似乎就此平息。单一领土当局的引入，规定在 2015 年 12 月之前合并省和大区，旨在提供一个优化领土管理方式的机会。法属圭亚那现在有一个议会，并在此基础上成立了一个常设委员会，以及一个经济、社会和环境理事会。在很大程度上，适用于地区理事会的普通法规定指导着这些机构的运作。自 1998 年以来，"法属圭亚那发展协定 "确定了近年来的主要挑战。该政策文件的重点是经济和社会发展，目的是将以地区外转移支付为基础、以公共采购为驱动力的经济转变为创造财富、能够确保其居民福祉的内生经济，使他们在共同的命运中团结起来。

与大都市的复杂关系

应考虑当地的具体特点。关于经济和社会选择问题，对某些人来说，最重要的是改变法属圭亚那与 "殖民地大陆 "之间的现有关系。但这是一个复杂的问题，尤其是从法律的角度来看：工会现在要求实施的 "别处来的劳动法 "明天该怎么办？劳动法是否应该适应法属圭亚那的实际情况？比法国法律更轻的法律？与法国本土的联系影响着各地的经济发展：欧洲边界及其随之而来的社会优势将法属圭亚那与美洲大陆的其他地区隔离开来，破坏了经济活动兴起的条件。一些人呼吁实行平等主义政策，另一些人则强调法国的政策必须适应南美领土。然而，在 2007 年的总统选举中，人们看到了新一天的希望。法属圭亚那人民大力支持尼古拉-萨科齐，支持率几乎与全国的支持率相同。2010 年大区选举的趋势依然向右。法属圭亚那期待在竞选主题--安全和移民问题上取得真正的成果。

反对高生活费用的罢工。2008 年 11 月，一场罢工在该地区动员了两个多星期：圭亚那人要求每升燃油降价 50 美分。路障封锁了道路，阻碍了人员和货物的流动。最终通过谈判暂时降低了价格，封锁结束。然而，几周后，"反对高生活费用 "运动蔓延到瓜德罗普岛和马提尼克岛，并愈演愈烈。与政府的谈判重新开始，这次谈判持续了 44 天。这一危机局势促使政府成立了 "海外政府"（Etats généraux d'outre-mer），以重建对话和倾听，增进相互理解。2012 年总统大选期间，法属圭亚那比其他法国人更强烈地表达了对承诺的不满。在第一轮选举中，弗朗索瓦-奥朗德以超过42%的得票率遥遥领先，在第二轮选举中，他以62%的得票率当选。次月的立法选举证实了这一左翼定位。

2017 年 3 月 20 日，一场史无前例的新社会运动在库鲁开始，并蔓延至全国各地。大罢工持续了一个月：圭亚那人抗议缺乏安全、医疗服务和基础设施薄弱、金矿开采和移民失控。学校、商店、机场和法属圭亚那的主要生活区都关闭了，火箭也没有起飞。3 月 28 日，卡宴和圣洛朗-杜马罗尼街头爆发了近 11 000 人参与的大规模骚乱。次日，内政部长和法国海外部长前往法属圭亚那，试图进行首次谈判。4 月 21 日，卡泽纳夫政府签署了《圭亚那协议》，将释放 10 多亿欧元用于资助这些项目。6 个月后，即 2017 年 10 月，马克龙总统到访，卡宴举行集会，呼吁遵守协议。运动开始一年后的 2018 年春，据时任法国海外部长的安妮克-吉拉尔丹（Annick Girardin）称，圭亚那协议中规定的紧急措施似乎有近 80% 已经落实到位。然而，紧张局势从未真正化为零，在 "科维德-19 "危机期间，特别是鉴于法属圭亚那医护人员日益短缺，又重新爆发了多次抗议活动。

尽管如此，法属圭亚那与法国本土之间的严重不平等仍然是法属圭亚那最敏感的问题之一。法属圭亚那近一半的人口年龄在 25 岁以下，与法国本土相比，年轻人面临更大的贫困风险。在 15-24 岁的年轻人中，只有 12% 的人拥有中学毕业文凭，40% 的人失业（是法国本土的两倍），超过 25% 的年轻人有阅读困难（法国本土只有 4%）。法属圭亚那的人均国内生产总值只有法国本土的一半，生活费用比法国本土高出 12%，加剧了贫困。更严重的不安全问题还导致了 "500 兄弟 "集体的出现，凸显了法属圭亚那的暴力问题。圭亚那是法国死亡人数最多的省份。此外，还有法属圭亚那特有的非法淘金和无节制移民问题，要知道，法属圭亚那是法国唯一不是岛屿的海外领地。最后，第三个问题与卫生系统有关。法属圭亚那的死亡率据说低于法国本土，婴儿死亡率也比法国本土高得多。法属圭亚那的全科医生人数是法国本土的两倍，专科医生人数是法国本土的四倍。尽管法属圭亚那没有立即受到影响，但在科维德-19 大流行病期间，这一点被证明更加棘手。然而，法属圭亚那与巴西（第二个受该疾病影响最严重的国家）接壤，从 2020 年 5 月起，法属圭亚那的卫生状况确实从其邻国开始恶化，2021 年 3 月再次恶化，尽管国家当局决定关闭其边界。这导致部分民众和政治阶层对国家服务部门的能力提出质疑，并在一定程度上对巴西裔人口进行污名化。在这一地区，疫苗接种难以获得认可，这也凸显了圭亚那社会在面对这一流行病时的矛盾：一方面是谴责保护不力，或者相反，认为保护不力是殖民主义行为，另一方面则是希望以圭亚那文化和身份的名义实现自由化。大流行病发生几年后，这些紧张关系依然存在，因为获得医疗保健服务，尤其是获得医疗保健专家服务的情况并没有得到改善。

法属圭亚那的传统经济部门

首先是砍伐：圭亚那森林面积约 800 万公顷。由于红土土壤贫瘠，如果森林无法更新其赖以生存的腐殖质，那么法国亚马逊河流域就会几乎寸草不生。自 1965 年以来，法属圭亚那国家林业局一直在努力使法属圭亚那的林业合理化，一方面是为了使林业活动更加有利可图，另一方面也是为了保护庄园。目前，林业经济主要以伐木、初级加工（粗锯材）和二级加工（橱柜制造、细木工等）为主，是该省的第三大经济部门。2017 年危机后签署的圭亚那协议中包含了一系列林业措施。这些措施包括引入援助以吸收法属圭亚那木材业的额外成本、支持林业部门投资的国家援助以及公共建筑使用木材的义务。

渔业。由于圭亚那拥有相当丰富的鱼类、海洋和河流资源，渔业是一个生产部门，为圭亚那创造了大量出口产品（它是空间以外的主要出口部门）。它是当地经济的重要组成部分，雇用了近 500 名水手，并创造了 1 500 多个间接就业机会。该行业目前正面临困难，部分原因是缺乏组织和船队老化，这意味着渔民的工作条件非常不稳定。

农业最初是美洲印第安人自给自足的活动。法国殖民者曾多次尝试建立多种多样、有利可图的农业，但土壤的特殊性和寄生虫的易感性往往使这些雄心壮志化为泡影。如果您想了解法属圭亚那的农业社会结构，最好的地方无疑是卡宴的水果和蔬菜市场。除了少数例外，大部分摊位都由苗族、苏里南人和少数当地人经营。如今，卡考和 Javouhey 的苗族社区是圭亚那市场上水果和蔬菜的主要供应商。

与此同时，水稻种植是马纳村周围的一项高度本地化的活动 ，因为这里冲积平原的自然条件非常有利。苏里南人最初于 20 世纪 80 年代初开始大规模生产水稻。在政府部门的支持和合理化改造下，生产已被证明利润丰厚、质量上乘。

采矿。自 1854 年在法属圭亚那发现黄金以来，采矿业一直是该省的主要经济资源。如今，黄金已成为法属圭亚那的第一大出口产品，价值达 4500 万欧元。黄金产量的大幅增长可归因于以下几个因素：过去几年黄金的世界价格大幅上涨、回收技术的改变、专业化和新经营者的到来等。今天的金矿开采格局如下：几家中型企业、结构合理的众多微型企业（通常是秘密和非法的）和世界级矿业公司。法属圭亚那现有约 60 家公司。近年来，法属圭亚那就在法国领土上建设有史以来最大的金矿之一：金山金矿（Montagne d'Or）展开了一场大辩论。然而，2019 年 5 月，马克龙总统谴责了这一大型项目对环境造成的影响，使其完工变得不确定。2022 年 2 月，法国宪法委员会也否决了采矿特许权的延期，使该项目戛然而止。

圭亚那的空间活动、管理和旅游

太空活动。1964 年在库鲁建造圭亚那航天中心的决定并没有引起人们的乐观或担忧。可能就是在那个时候，中心当局与当地居民之间的会谈破裂了。最初，在建立太空中心的同时，还制定了整个地区的经济发展计划。该设施带来的大型工程显然有利于当地企业，尤其是建筑行业的企业。但是，尽管已经做出了大量努力，试图重新平衡圭亚那太空活动带来的好处--优先招聘圭亚那人从事某些工作、参与文化活动、大量预算封套、支持培训--但民众对太空中心的怨恨依然如故。要改变这种状况可能还需要一段时间。尽管航天中心的宣传政策有了很大的发展，但令人遗憾的是，有些人只知道法属圭亚那的阿丽亚娜火箭。这真的是法属圭亚那的错吗？不得不说，阿丽亚娜火箭的成功有助于宣传法属圭亚那。但是，圭亚那的经济活动是否应该依赖于单一的产业呢？从经济角度来看，航天业在 20 世纪 90 年代占国内生产总值的 30%，而现在只占 15%。

行政管理。法属圭亚那确实缺少手工业者和私营企业家，但同时也有大量的公务员和隶属于公营公司的雇员。甚至有一种流行的说法，卡宴的公务员比巴黎还多！造成这种情况的原因既有历史原因，也有政治原因。首先，我们知道，传统上，法国海外省占据的公务员职位多于实际需要。这种做法在政治上是经过深思熟虑的，其目的是限制失业，以缓和社会气氛，从而在一定程度上抑制独立的愿望。然而，在法属圭亚那，历史背景至少与政治意愿同等重要。在这里，体力劳动在很长一段时间内都不受重视，因为在人们的心目中，体力劳动是与囚犯的强迫劳动联系在一起的。但是，手工业者的短缺虽然不利于法属圭亚那的日常生活，但并不是行政管理过于重要的最严重后果。主要问题在于缺乏创业精神。在年轻人看来，创业是有风险的（投资大、缺乏经验等），这也是他们灰心丧气或害怕失败的原因。因此，法属圭亚那希望摆脱孤立状态，寻求与邻国巴西发展贸易关系。法属圭亚那面临的挑战是如何使以空间和公共转移为主的经济多样化。

旅游业。虽然有使旅游业成为圭亚那经济驱动力之一的政治意愿，但要实现这一目标所需的努力是巨大的，但专业人员参与其中并愿意这样做。由于种种原因，人们对该地区（地缘政治背景、人口、资源等）缺乏了解，而且航空运输网非常昂贵，服务的目的地很少，所有这些因素都导致前往法属圭亚那的游客数量不尽如人意。除了大量的商务客户（50%）外，38%的游客是来探亲访友的。然而，当地旅行社收到了越来越多的请求，他们希望到法属圭亚那旅游，但却没有当地的联系人。旅游以自然风光为主。作为地球的绿肺，法属圭亚那拥有无与伦比的丰富动植物资源，是绿色旅游的主要目的地。法属亚马逊地区要想迎来越来越多的游客，还有很长的路要走。

黄金问题

当今的黄金业务分为冲积矿床开采和研究两部分。几乎所有的黄金都来自采用重力测量技术的冲积矿床开采。十几家中小型结构公司的产量占该省产量的 80% 以上。主要采矿中心分为七个地理区域：法兰西山（Montagne Française）和埃斯佩朗斯山（Montagne de l'Espérance）、保罗-伊斯纳尔（Paul-Isnard）、圣埃利（Saint-Elie）、布兰杰-尚甘（Boulanger-Changement）、阿普鲁阿格（Approuague）、亚乌-多林（Yaou-Dorlin）和阿利肯内（Alikéné）。根据圭亚那矿工联合会（FEDOMG）的数据，2012 年该行业的正式雇员为 500 人，该省目前有近 30 万居民，失业率约占总人口的 17%。矿业公司开展了研究活动，目的是找到能够长期继续开采的矿藏。许多国际公司已经开始实施大型原生金矿勘探计划。其中一个例子是由俄罗斯-加拿大 Nordgold-Columbus Gold 财团支持的 Montagne d'Or 矿业公司，该公司于 2016 年选择法属圭亚那作为法国有史以来最大黄金项目的地点。

非法淘金。在经济、旅游和生态发展方面，法属圭亚那最大的问题之一就是非法淘金。自 2000 年以来，这个世界上生物多样性最丰富的省份受到了新一轮淘金热的严重冲击，其特点是无节制的淘金行为。如今，法属圭亚那每年正式开采的黄金数量在 1 至 1.5 吨之间波动，而全球黄金产量为 2500 吨。这使得法属圭亚那的官方产量在全世界排名第 55 位左右。但这些数字掩盖了一个事实：在法属圭亚那，非法开采占绝大多数，估计每年达 10 吨，几乎是合法产量的 10 倍！由于黄金行业，尤其是邻国的黄金行业普遍缺乏可追溯性，因此几乎所有的非法生产最终都进入了官方加工和销售渠道。非法开采几乎都是由来自巴西北部各州的淘金者进行的，他们被称为garimpeiros。据估计，每天有 10 000 到 15 000 名 garimpeiros 在法属圭亚那内陆地区工作。在法属圭亚那，为非法淘金提供劳动力的贫困人口往往首当其冲，他们饱受剥削、债务和危险的工作条件之苦。非法淘金对环境和人们健康的危害和风险不容忽视。用于聚结黄金的汞是造成河流污染的主要原因。更不用说森林中大量非法人口导致的疟疾爆发了。不幸的是，受影响最严重的人群也是最脆弱的人群：生活在上马罗尼和卡莫皮社区的瓦亚纳人、泰科人和瓦扬皮人（Wayampi Amerindians）。

自 2008 年 2 月尼古拉-萨科齐发表声明以来，法属圭亚那的宪兵和武装部队一直在为实现减少非法淘金的共同目标而稳步开展工作："哈皮行动"。Harpie 2012》报告显示，面对法属圭亚那打击非法淘金活动的行动，"淘金者"（garimpeiros）正变得越来越暴力。报告还显示，黄金和汞的缉获量有所下降。2014 年的报告显示，非法作业点的数量有所下降，黄金价格的下跌和突击检查的增加起到了一定作用。然而，2017 年，法属圭亚那的社会动荡以及重新部署军队监督罢工导致非法挖金点数量进一步增加......而不幸的是，淘金热仍在持续，乌克兰战争背景下的价格飙升更加剧了这一现象。

金山金山是圭亚那黄金问题的另一个缩影。由俄罗斯北方黄金公司（Nordgold）和加拿大哥伦布黄金公司（Columbus Gold）合资成立的金山矿业公司（Montagne d'Or）正在规划一个巨大的工业露天矿，该矿将于 2022 年投产。尽管埃马纽埃尔-马克龙（Emmanuel Macron）在2018年毫无保留地支持了这一采矿项目，但该项目距离成为现实仍有很长的路要走，环保协会、科学家和居住在圣洛朗-杜马罗尼附近的原住民对该项目提出了激烈的质疑。除了经济好转的承诺之外，一些人还在谈论一场名副其实的生态灾难。该矿位于亚马逊雨林中心地带两个严格的生物保护区之间，靠近苏里南边境，需要砍伐的森林面积相当于法兰西体育场的 32 倍。该项目还因每天使用 10 吨氰化物和 18 吨炸药而饱受批评，这些剧毒和污染性产品也增加了事故风险。2019 年 1 月，圭亚那国会议员加布里埃尔-塞尔维尔（Gabriel Serville）以及其他约 60 名国会议员呼吁全面禁止在法国矿山使用氰化物。池塘里的一块铺路石，重新启动了关于金山的辩论。同月，联合国消除种族歧视委员会（UN Committee on the Elimination of Racial Discrimination）也参与了辩论，呼吁法国倾听土著居民的抱怨和要求。尽管承诺了经济附带利益，但70% 的圭亚那人反对该项目。然后，在 2019 年 5 月 6 日，一切都发生了转变：马克龙总统在欧洲大选前宣布了一系列保护环境的措施，以绿化其政党形象，同时宣布 "金山 "项目与他的生态雄心不符，从而严重影响了项目的实施。2022 年 2 月，宪法委员会根据最高行政法院的建议，最终否决了采矿特许权的延期，这一决定很可能会彻底终止金山采矿项目。两年后，也就是 2024 年 2 月 6 日，波尔多行政上诉法院为爱丽舍宫和金山采矿特许权的延期画上了句号。