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依赖外部的经济

20世纪中叶之前,第一产业和第二产业一直是安道尔经济的支柱,但公国的开放以及对旅游业和贸易的开放改变了这种状况:今天,超过四分之三的活跃人口在第三产业工作,贸易和酒店及餐饮业处于领先地位,使安道尔高度依赖欧洲其他地区。让我们更详细地探讨一下安道尔的经济。

首先是第一产业。由于多山的地形,安道尔除了种植烟草(从19世纪末开始)、土豆和牲畜(主要是牛和马)外,没有具体的农业资源。这片仅占国土面积2%的农业用地如今受到了旅游住宿、商店和停车场建设的威胁,只有0.4%的人口在这个无利可图的部门就业。然而,即使农业在安道尔经济中的作用微乎其微,但用于种植和饲养的地区对公国的旅游吸引力还是有贡献的。第二产业雇用了4.7%的人口。使安道尔出名的工业已经全部或几乎全部消失了。纺织业主要位于埃斯卡尔德,因为那里有一个含硫的水源,在1930年代停止了所有活动。被誉为质量上乘且自17世纪就开始工作的铁,在19世纪末就不再被开采。只有烟草业继续存在,但几乎是以一种传闻的方式,还有水电生产,但这需要额外的外国进口来满足安道尔的需求。这种低产量,无论是农业还是工业,使安道尔极其依赖其他国家,主要是西班牙和法国。因此,它不得不大量进口。目前,机械和电子设备、农业产品、运输设备和化学产品是主要的进口领域。这些产品中90%以上来自欧洲,以法国和西班牙为首。

尽管如此,公国的人均收入还是高于欧洲的平均水平。这是因为,像大多数发达国家一样,安道尔的收入来自服务行业,该行业雇用了94.9%的人口。与欧盟成员国相比,它在服务部门工作的人(80%)和企业(89%)的比例最高。贸易、金融和旅游是这种经济活力的关键位置。更具体地说,贸易和酒店业占了四分之三的活动和一半以上的劳动力,主要由西班牙和法国雇员组成,其中一些是季节性的。这种集中在单一部门的活动显然是危险的:游客数量的大幅下降,特别是在2010年和2011年,已经向该国表明了这一点,而它却无法真正补救......

旅游业的重要作用

安道尔的旅游业在20世纪60年代开始起飞。迄今为止尚未开发的山区环境使其成为欧洲最受欢迎的户外活动和雪地运动爱好者的目的地。在阿尔卑斯山已经很普遍的民主滑雪活动,被推广到了安道尔的比利牛斯山顶,并很快成为访问该公国的主要原因之一。由于距离较近,法国游客是第一个来享受安道尔的Pas de la Casa和Grau Roig度假村的人。然而,1973年的世界危机严重阻碍了这一新兴的体育旅游,法国人因为汽油价格的大幅上涨而留在了家里。另一方面,西班牙人很快就把安道尔变成了他们自己的地盘,并发现了滑雪,这项活动在那之前是相当陌生的。安道尔变得非常时尚,西班牙人很快养成了来滑雪和购物的习惯。

如今,西班牙人仍然是安道尔的第一批游客。接下来是法国人,然后是其他欧洲国家的成员,包括俄罗斯人。后者越来越多地访问公国,特别是在冬季,利用这个比利牛斯山脉小国的滑雪区。然而,游客通常不会在安道尔停留很长时间,很少超过一周的假期。事实上,三分之二的游客只在安道尔停留一天,他们来访的主要原因是为了购买免税商品。由于巨大的价格差异和地理上的接近,法国人在这种过路旅游中占的比例最大:Pas-de-la-Case,有一系列价格诱人的商店,是一个与法国交界的小镇。

对于一个面积小、人口少的国家来说,旅游业是一个无可比拟的金融载体,它从中汲取财富。它使安道尔人能够保持良好的生活水平,人均GDP和预期寿命在欧洲名列前茅。仅在2018年(最新数据),游客人数首次超过300万大关(900万次过夜),主要是法国和西班牙人,证实了自2012年以来旅游业的增长。还应注意的是,夏季到公国旅游的人数明显增加,证明安道尔吸引游客不仅仅是为了其滑雪场。然而,2020年在这里和世界其他地方一样,对游客人数产生了严重的阻碍。而2021年的情况也没有好多少。然而,在2022年的夏天,旅游数字比前两年有所上升。

税收和主权

安道尔拥有世界上独一无二的政治地位,这是由13世纪签署的《巴黎协定》创造的:它是一个公国,由两位共同的省长共同行使主权。因此,乌尔盖尔的主教和法兰西共和国总统共同担任国家元首。行政权由政府掌握,而立法权则由总理事会的28名成员掌握。公国在20世纪60年代末经历了巨大的经济、人口和文化变化,逐渐使其开始了机构改革的进程。因此,在1993年3月,通过了现在生效的安道尔宪法。近三十年来,法律和经济结构的现代化一直是通过立法来实现的。尽管安道尔非常重视自己的独立性,但它遵循欧洲的总体趋势,制定了许多关于教育系统、遗产保护、移民、社会保护和公共财政的法律。

2008年的危机迫使安道尔修订了许多税法,以符合欧洲法律和布鲁塞尔的反避税天堂政策。法国在这一过程中发挥了主导作用:2010年,萨科齐总统威胁说,如果不能更快地签署国际协议,他将放弃作为联合王子的特权。同年2月,安道尔同意与其他17个国家签署协议,并从经合组织的官方避税天堂名单中删除。2013年,还引入了公司税和直接税率。今天,IGI(相当于增值税)的上限仍为4.5%。

2015年3月10日,当安道尔正处于恢复过程中并设法在其欧洲邻国的眼中获得信誉时,美国金融犯罪机构披露的涉及安道尔私人银行(BPA)的数十亿美元的重大洗钱丑闻(属于俄罗斯和中国黑手党,但也来自委内瑞拉国家石油公司PDVSA)破坏了这些努力。公国再次面临压力,并希望在税收透明度方面表现出诚意,于2016年与欧盟达成协议,从2018年1月1日起解除其银行保密制度:从这一天起,在安道尔拥有银行账户的欧洲国民的姓名、地址和税收数据将被传送到其原籍国政府。然而,这一措施受到公国与多个欧洲国家(包括法国)签署的关于避免对公司双重征税的协议的限制,为希望在一个规则总的来说比欧洲其他地方更有利的国家实行税收优化的公司留下了道路。在BPA丑闻发生后,安道尔还同意与欧洲邻国就烟草贸易进行税收协调谈判,烟草贸易占安道尔收入的很大一部分。

正是在这种社会紧张的背景下,2019年的立法选举活动正在进行:面对欧洲的财政压力,主权主义阵营正在出现。除了日益增长的欧洲怀疑论,在该国被严格禁止的堕胎问题--无论怀孕的原因是什么--也造成了民众的分裂。反对派的堕胎合法化计划促使乌尔盖尔大主教--安道尔的联合王子--威胁说,如果这样的法律被通过,他将辞职。执政党意识到,如果大主教实施其威胁,可能会出现体制上的崩溃,因此建议向堕胎候选人提供援助,而这些候选人仍需在国外进行堕胎,从而平息了情绪。尽管有社会不满和变革的愿望,现任政党Demòcrates per Andorra(安道尔民主党)在2019年4月的立法选举中保留了权力,这次没有获得绝对多数,Xavier Espot Zamora接替Antoni Marti成为政府首脑。萨莫拉的第一个旗舰措施是在2020年3月,他的政府将同性婚姻合法化。