依赖外部的经济

在20世纪中叶之前，第一产业和第二产业一直是安道尔经济的支柱，但公国的开放以及对旅游业和贸易的开放改变了这种状况：今天，超过四分之三的活跃人口在第三产业工作，贸易和酒店及餐饮业处于领先地位，使安道尔高度依赖欧洲其他地区。让我们更详细地探讨一下安道尔的经济。

首先是第一产业。由于多山的地形，安道尔除了种植烟草（从19世纪末开始）、土豆和牲畜（主要是牛和马）外，没有具体的农业资源。这片仅占国土面积2%的农业用地如今受到了旅游住宿、商店和停车场建设的威胁，只有0.4%的人口在这个无利可图的部门就业。然而，即使农业在安道尔经济中的作用微乎其微，但用于种植和饲养的地区对公国的旅游吸引力还是有贡献的。第二产业雇用了4.7%的人口。使安道尔出名的工业已经全部或几乎全部消失了。纺织业主要位于埃斯卡尔德，因为那里有一个含硫的水源，在1930年代停止了所有活动。被誉为质量上乘且自17世纪就开始工作的铁，在19世纪末就不再被开采。只有烟草业继续存在，但几乎是以一种传闻的方式，还有水电生产，但这需要额外的外国进口来满足安道尔的需求。这种低产量，无论是农业还是工业，使安道尔极其依赖其他国家，主要是西班牙和法国。因此，它不得不大量进口。目前，机械和电子设备、农业产品、运输设备和化学产品是主要的进口领域。这些产品中90%以上来自欧洲，以法国和西班牙为首。

尽管如此，公国的人均收入还是高于欧洲的平均水平。这是因为，像大多数发达国家一样，安道尔的收入来自服务行业，该行业雇用了94.9%的人口。与欧盟成员国相比，它在服务部门工作的人（80%）和企业（89%）的比例最高。贸易、金融和旅游是这种经济活力的关键位置。更具体地说，贸易和酒店业占了四分之三的活动和一半以上的劳动力，主要由西班牙和法国雇员组成，其中一些是季节性的。这种集中在单一部门的活动显然是危险的：游客数量的大幅下降，特别是在2010年和2011年，已经向该国表明了这一点，而它却无法真正补救......

旅游业的重要作用

20 世纪 60 年代，旅游业在安道尔兴起。迄今为止尚未开发的山区环境使其成为欧洲户外活动和雪道爱好者最喜爱的目的地。滑雪运动在阿尔卑斯山已经非常普遍，而安道尔的比利牛斯山峰上也出现了这种民主的滑雪运动，并很快成为人们到公国旅游的主要原因之一。由于距离安道尔很近，法国游客最先来到安道尔的 El Pas de la Casa 和 Grau Roig 度假村体验滑雪的乐趣。然而，1973 年的世界危机严重阻碍了这一体育旅游的萌芽，法国人也因汽油价格的大幅上涨而留在了家中。另一方面，西班牙人很快就把安道尔当成了自己的家，并发现了滑雪这项在此之前还相对陌生的运动。安道尔变得非常时尚，西班牙人很快就养成了来滑雪和购物的习惯。

如今，西班牙人仍然是安道尔的主要游客。接下来是法国人，然后是其他欧洲国家的成员，包括俄罗斯人。俄罗斯人越来越多地访问公国，尤其是在冬季，他们可以尽情享受这个比利牛斯小国的滑雪胜地。不过，游客在安道尔逗留的时间一般不长，很少超过一周。事实上，三分之二的游客只在安道尔逗留一天，主要目的是购买免税商品。由于价格相差悬殊，加之地理位置相近，法国人在这些过路游客中占了最大的比例：Pas-de-la-Case 是与法国接壤的边境城市，拥有众多价格诱人的商店。

对于一个国土面积和人口都很小的国家来说，旅游业是一个无与伦比的经济载体，它从中汲取财富。旅游业使安道尔得以维持较高的生活水平，人均国内生产总值和预期寿命均居欧洲前列。仅在 2018 年（最新数据），游客人数就首次突破了 300 万大关（900 万过夜游客），主要来自法国和西班牙，印证了自 2012 年以来旅游业的增长。还应指出的是，夏季公国的游客人数大幅增加，这证明安道尔吸引游客的原因不仅仅是滑雪场。然而，与世界其他地区一样，2020 年的游客数量严重受阻。2021 年的情况也好不了多少。不过，2022 年夏季的旅游人数比前两年有所增长。

税收和主权

安道尔的政治地位在世界上是独一无二的，它是由13世纪签署的 Paréages 条约创立的：它是一个由两位共同王公共同统治的公国。乌格尔主教和法兰西共和国总统共同担任国家元首。行政权由政府掌握，而立法权则掌握在总理事会的 28 名成员手中。公国在 20 世纪 60 年代末经历了重大的经济、人口和文化变革，并逐渐开始了机构改革进程。1993 年 3 月，安道尔通过了现行《宪法》。近三十年来，安道尔通过立法实现了法律和经济结构的现代化。虽然安道尔非常重视其独立性，但也紧跟欧洲大趋势，颁布了许多与教育系统、遗产保护、移民、社会保障和公共财政有关的法律。

2008 年危机爆发后，安道尔被迫修订了许多税法，以符合欧洲法律和布鲁塞尔向避税天堂开战的政策。法国在这一过程中发挥了主导作用：2010 年，萨科齐总统威胁说，如果不能更快地签署国际协议，他将放弃作为联合亲王的特权。同年 2 月，安道尔同意与其他 17 个国家签署协议，并从经合组织的官方避税天堂名单中除名。2013 年，安道尔还引入了公司税和直接税税率。如今，IGI（相当于增值税）的上限仍为 4.5%。

2015 年 3 月 10 日，当安道尔正处于恢复过程中，并努力在欧洲邻国眼中赢得信誉时，美国一家金融犯罪机构揭露了涉及安道尔私人银行（BPA）的数十亿美元的重大洗钱丑闻（属于俄罗斯和中国黑手党，但也来自委内瑞拉国家石油公司 PDVSA），破坏了这些努力。再次面临压力，为了在税收透明度方面表现出诚意，公国于 2016 年与欧盟达成协议，从 2018 年 1 月1 日起取消银行保密制度：从该日起，在安道尔拥有银行账户的欧洲国民的姓名、地址和税务数据将被传送给其原籍国政府。然而，公国与多个欧洲国家（包括法国）签署的关于避免对公司双重征税的协议对这一措施进行了限制，为希望在安道尔优化税务状况的公司留出了道路。继 BPA 丑闻之后，安道尔还同意与欧洲邻国就烟草贸易进行税收调整谈判，烟草贸易占安道尔收入的很大比例。

2019 年大选竞选正是在这种社会紧张局势的背景下进行的：面对欧洲的财政压力，主权主义政党正在崛起。除了日益增长的欧洲怀疑论之外，该国严禁堕胎--无论来自何方--的问题正在造成民众分裂。反对党的堕胎合法化计划促使安道尔联合亲王乌格尔大主教威胁说，如果堕胎法获得通过，他将辞职。执政党意识到，如果大主教实施威胁，可能会导致体制崩溃，因此建议向有意堕胎者提供援助，以平息他们的情绪。尽管社会不满并渴望变革，但执政党安道尔民主党（Demòcrates per Andorra）在 2019 年 4 月的立法选举中保住了政权，但这次没有获得绝对多数，泽维尔-埃斯波特-萨莫拉（Xavier Espot Zamora）接替安东尼-马尔蒂（Antoni Marti）成为政府首脑。2020 年 3 月，萨莫拉的第一项旗舰措施出台，他领导的政府将同性婚姻合法化。2023 年 4 月，泽维尔-埃斯波特-萨莫拉再次当选，他领导的政党在立法选举中赢得了绝对多数。