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1978年确定的一个框架

正是1978年的宪法为政治领域制定了规则。此后,西班牙成为一个君主立宪制国家,费利佩六世在其父亲胡安-卡洛斯一世2014年退位后接任国家元首。他并不执政,其权力也很有限:作为军队首脑,他批准法律并任命政府主席。政府的总统才是行政部门的首脑。任期为4年,他或她是议会多数派或政府联盟的领导人,允许他或她接受投资并通过法律。立法权由议会(Cortes Generales)行使,议会由众议院(Congreso de los diputados)和参议院(Senado)组成。同一部宪法通过建立地区政府将很大一部分决策权移交给了各地区。加泰罗尼亚和巴斯克地区在1979年率先获得了自治地位。目前,西班牙总共有17个自治区,根据历史、文化和语言标准建立。在这些社区中,有两个是例外,即巴斯克地区和纳瓦拉地区。这两个地区享有财政自主权。他们有能力监管税收,并有自主权来管理税收。作为回报,《经济协议》规定了纳瓦拉和巴斯克地区必须向西班牙国家支付的配额,以支付属于中央政府专属权限的一般费用,如国际关系、国防和武装部队。

日益分散的议会

在恢复民主后,西班牙政治体制的特点是实行两党制,两个主要政党,即左翼的西班牙社会主义党(PSOE)和右翼的人民党(PP),在2010年代初之前定期交替执政,在没有获得绝对多数时,每个党都会得到加泰罗尼亚中右翼CIU(Convergència i Unió)的帮助。但是,西班牙在2008年经历的严重经济危机促使情况发生了变化,在2011年5月15日引发了 "愤慨者 "运动,并使地区民族主义运动得以恢复。正是在2015年,西班牙政治舞台上的两个新人--Ciudadanos(中右翼)和Podemos(极左翼)的到来,打乱了传统的两党制,每个政党都将自己定位在应对危机的一个因素上,Podemos是社会主义者,Ciudadanos是民族主义者。由于2015年12月立法选举的结果,西班牙将在2016年经历其历史上最长的政府危机,政府将有近一年(315天)的时间 "在位",管理当前事务。 2016年10月,马里亚诺-拉霍伊(Mariano Rajoy)在一次只需要相对多数的就职投票中当选为政府主席,这一危机才得以部分解决。这种政治不稳定将在2018年有第二次发作。马里亚诺-拉霍伊被一项不信任动议推翻,但他的继任者佩德罗-桑切斯(PSOE)直到2020年1月才当选。在赢得两次议会选举但没有获得多数席位之后,由于加泰罗尼亚独立左派ERC的弃权,他将获得简单多数席位,并将组建一个PSOE-Podemos联盟。2018年12月,另一个政党Vox出现了,这是一个在此之前一直没有出现在西班牙政治舞台上的极右翼政党,它以欧洲内部的这种特殊性而自豪。它几乎躲过了所有民意调查的雷达,将在安达卢西亚地区选举中获得首批12名代表,几乎在一年后的2019年11月大选中成为西班牙的第三支政治力量,超过了Ciudadanos和Podemos。2022年2月13日卡斯蒂利亚-莱昂(Castilla y León)的地区选举使其成为这种自治的关键因素,因为它获得了13个席位(之前为1个),这转化为它参加了由人民党领导的执政联盟。在上一次西班牙大选中,另一场运动通过特鲁埃尔-埃克斯特(Teruel Existe)赢得的席位来体现西班牙的空缺之路。而其他运动,如Soria Ya,从这个平台出发,也在卡斯蒂利亚和莱昂的最后一次地区选举中取得了突破。结合完全的比例代表制,这种分散性并不有利于投资。

就业的挑战,特别是不稳定的就业

虽然西班牙在20世纪90年代末至21世纪初经历了一个强劲的增长期(每年+3.5%),但它特别受到2008年全球危机的影响。这尤其导致了其房地产泡沫的内爆,建筑业在一年内下降了25%以上,对于一个建筑业比重极其重要的国家来说,这是一个特别有害的数字。随着股市的崩溃,2011年6月的失业率将超过21%(2007年的失业率不到8%),而且在2012年6月,它将通过400亿欧元的信贷额度从欧盟获得一项对其金融部门的救援计划。从2013年开始,经济复苏在2015年继续,其标志是国内生产总值增长了3.5%,高于欧元区的平均水平(+2%)。这种经济复苏伴随着不平等的加剧,因为据估计,在2017年,一半的国内生产总值集中在不到1%的人口手中(0.7%),与此同时,西班牙的 "非常富有 "人数是危机前的两倍。虽然儿童贫困率较高,但西班牙经济中经常出现的问题首先是劳动力市场的问题,其特点是失业率高,尤其是年轻人的失业率高,而且大量存在工资很低的临时合同(是欧洲平均水平的两倍)。尽管在过去的十年中,失业率已经大幅下降,从2013年最高的24.79%下降到2020年的13.2%,但它仍然远远高于法国的失业率(2020年为8%)和欧元区的失业率(8.4%)。而青年失业率也仍然处于非常高的水平:25岁以下男性的失业率为37.1%,女性为39.7%(INE 2020的数据),是所有欧盟国家中最高的。正是为了解决劳动力市场的结构问题,2022年2月4日在最后一刻提出并通过了《劳动改革法》。主要目标是限制临时合同的数量及其系统性的更新,增加长期合同的比例,并促进培训。这场打击不稳定工作的斗争也旨在满足欧盟委员会在该领域的要求。由于这一削减是支付未来几个月分配的120亿欧元欧洲基金的前提条件,作为从科维德危机中恢复的一部分。

迈向旅游模式的更新?

2019年,西班牙连续七年再次创造了接待外国游客的记录,游客人数超过8370万,与2018年相比增长了1.1%,消费增长了2.8%(INE/2020数据)。2018年使其在接待游客方面上升到世界第二位,仅次于法国。2019年,它仍然占据这一位置(法国:9000万游客)。主要输出国仍然是英国、德国和法国,主要接收省份是加泰罗尼亚、巴利阿里群岛和加那利群岛,其次是安达卢西亚、瓦伦西亚社区和马德里社区。对经济来说是积极的,因为这个部门当时创造了大约12%的国内生产总值,但也有许多极其临时的合同,这种非常有规律的发展在某些相关地区伴随着更大规模的旅游,伴随着一种 "饱和 "的感觉,导致了加泰罗尼亚、巴利阿里群岛和巴斯克地区的反旅游示威活动。许多旅游专业人士将这种大规模化归因于旅游公寓,特别是非法旅游公寓有时的飞速发展。在年初于马德里举行的西班牙旅游业重要会议Fitur 2020上,这些旅游业的专业人士向自己提出了一个问题:在经历了数十年的 "太阳与海滩 "旅游模式的发展后,西班牙旅游业在未来几十年的发展前景如何。有了一些可供选择的路径,例如全年推广目的地,而不仅仅是5月至10月,或者推广内陆路线,例如El Camino de Vera Cruz,即真十字架之路,从纳瓦拉的Puente de la Reina到穆尔西亚地区的Caravaca de la Cruz,长达900公里。以Covid大流行为标志,2020年当然是西班牙旅游业的黑年,只有不到1900万的外国游客,比前一年减少了77%(来源:国家统计局)。而在这一次,是法国人成为了数量上领先的外国游客,加泰罗尼亚仍然是主要的接待地区。国家已经为这个部门通过了一项救援计划。2021年,该国接待了3000万游客,与2020年相比恢复了64%。它希望在2022年恢复到2019年的数字,倾向于强调质量、数字化和尊重环境的新旅游发展模式。这些意图是否会随着经济好日子的回归而得到维持,还有待观察。