一个健康的经济?

博茨瓦纳于 1966 年获得独立时,经济尚不发达。博茨瓦纳是世界上最贫穷的国家之一,英国政府对其兴趣不大,在长达 85 年的保护国统治期间,英国政府一直忽视博茨瓦纳这块大陆。该国既没有基础设施,也没有工业,受过教育或接受过高级职位培训的技术公民寥寥无几。从农业生产到建筑材料,该国几乎所有的需求都依赖南非。然而,25 年后,由于在博茨瓦纳境内发现了钻石,情况发生了翻天覆地的变化:博茨瓦纳东部边缘的城镇和工业园区如雨后春笋般涌现,每个公民的生活水平都大幅提高,经济也取得了惊人的增长。如果说博茨瓦纳现在被认为是非洲经济增长的领头羊,这当然主要得益于其真正的政治稳定和货币坚挺,但最重要的还是得益于其原始资源和庞大的牛群。到 2023 年,非洲的人均国内生产总值将达到 7249.8 美元,是非洲大陆最富裕的国家之一。然而,尽管经济增长的成果得到了很好的分配和投资,但仍有近 20% 的人口生活在贫困线以下。除其他外,经济增长带来的高通胀使最弱势的消费者难以购买基本必需品。

钻石,一个转瞬即逝的金融暴利

钻石的发现,引发了博茨瓦纳的经济繁荣,而这一切仅仅发生在宣布独立后的一年半之后。经过12年的搜寻,来自南非德比尔斯公司(世界主要钻石开采商)的地质学家在卡拉哈里中部发现了奥拉帕矿床,不久又在奥拉帕东南40公里处发现了莱特哈卡内矿床。这些矿场在1971年和1975年相继投入使用,导致当地基础设施的突然发展。同时,在1972年,在卡拉哈里南部的Naledi河谷发现了另一个矿床。Jwaneng被认为是一百年来最大的矿场,在1982年姗姗来迟的开放之后,很快就被列为世界上宝石丰富和质量最好的矿场。它使博茨瓦纳的毛坯钻石产量在世界排名中名列前茅,例如,1990年产量为1735万克拉,2000年超过2000万。由博茨瓦纳政府和戴比尔斯公司共同出资的Debswana公司运营和管理,1970年代发现的三个矿床使博茨瓦纳在很长一段时间内被列为世界主要钻石生产国,然后在2015年被俄罗斯推翻。虽然钻石占总出口量的75%左右,采矿业创造了博茨瓦纳近三分之一的GDP,但其储量并不是永恒的,按照目前的开采速度,预计40年内就会耗尽。在Letlhakane,露天采矿作业于2017年停止,一个尾矿厂取代了采矿作业,将作业寿命延长至2043年。然而,勘探仍在继续,在Tsalong和Kukong附近以及Jwaneng以北150公里处发现了新的金伯利岩区。Ghaghoo矿于2014年开始生产,估计每年可生产20万至22万克拉的钻石。

养牛业,一个正在衰退的行业

畜牧业在博茨瓦纳已有两千多年的历史,传统上是茨瓦纳文化不可分割的一部分,拥有牲畜在社会中起着至关重要的作用。牲畜首先是财富和声望的外在标志,决定着一个人的地位和权力,然后是婚礼上的嫁妆或补偿他人过失的礼物。尽管牲畜具有重要的社会意义,但只有 55% 的公民拥有牲畜,5% 的农民是大地主,他们拥有全国一半的牲畜。在 1977 年之前,肉类出口一直是国家的主要业务和外汇的主要来源。虽然在 20 世纪 90 年代,全国仍有近一半的土地被用作牲畜的牧场,但这个遭受过严重干旱的国家在 20 年间失去了近一半的牲畜。农业在当时占国内生产总值的 40% 以上,现在已下降到 2.2%,主要靠畜牧业维持。畜牧业也未能幸免于全球变暖的影响,其外汇收入已跌至全国第三位,占全国出口总额的比例不到 4%。主要进口国是欧盟和南非,每年向这两个国家出口 1.2 万至 1.5 万吨肉类。这个庞大企业的管理者是博茨瓦纳肉类委员会(Botswana Meat Commission),这是一家巨型国有企业,成立于 1965 年,拥有洛巴策屠宰场(Lobatse abattoir)。2012 年议会进行调查后发现,该机构似乎存在严重的管理问题,导致一些人质疑这种垄断企业的相关性。

旅游业的地位

博茨瓦纳有将近一半的领土保留在自然状态下,其中约 20% 被保护区和国家公园所保护。虽然各地的动物分布不尽相同,但奥卡万戈三角洲、乔贝河岸和图利区等某些地区的动物资源异常丰富,使博茨瓦纳成为绝佳的野生动物园目的地。出于对环境的考虑,博茨瓦纳将旅游业的重点放在豪华旅游上,避免大规模旅游对自然土地造成灾难性影响。例如,在奥卡万戈和乔贝,公园和保护区被划分为特许经营区,租给旅游业或社区经营者,租期为 10 到 20 年,这样政府就可以保留对土地的控制权。已建成的迷人建筑床位数量非常有限,可提供私密、优越的住宿环境,但价格往往昂贵。环保标准越来越严格,政府计划强制要求所有度假村使用太阳能。此外,还有一些社区特许经营的度假村,住宿条件不那么豪华,由社区自己经营,共同创收。旅游业目前是博茨瓦纳第二大外汇来源,在博茨瓦纳经济中发挥着重要作用,创造了近 10% 的就业机会。然而,虽然旅游业是重要的就业来源,但需要注意的是,根据博茨瓦纳旅游局的统计数据,该行业只有 10% 的收入流出了博茨瓦纳。供应链主要由外国公司管理,而绝大多数旅游预订是在南非进行的。不过,外国对旅游公司的投资是受管制的,导游和旅游从业人员也有类似的资格要求,但本国人优先。政府规定外国人很难获得工作许可,因为他们必须证明当地人无法胜任相关工作。

当前问题

在依赖南非进口、经济多样化和抗击艾滋病等问题上,博茨瓦纳的未来并非没有挑战。博茨瓦纳在能源和农业方面对其南部大邻国的依赖贯穿了博茨瓦纳的整个历史。博茨瓦纳的农业土壤贫瘠,到处缺水。只有约 1%的土地得到耕种,只有 5%的土地被认为是可耕地。然而,现任政府正在努力提高国家的粮食安全。该国仅有 260 万居民,情况有待改善。因此,重点是在东北部地区生产更多国家需要的高粱、玉米、小米、小麦、豆类、香蕉和柑橘类水果。在能源方面,博茨瓦纳也依赖邻国来满足近一半的需求。面对进口下降和生产不足,博茨瓦纳近年来经历了多次停电,但政府将此视为发展可再生能源的契机。目前正在研究几个项目,其中包括建设太阳能发电厂。与此同时,太阳能电池板也如雨后春笋般出现在全国各地的家庭和企业屋顶上。随着地下资源的枯竭,政府面临着自独立以来前所未有的局面。经济需要尽快实现多元化,服务业需要发展,粮食安全需要保障,外汇需要找到替代品。尽管增加了对公共部门的投资,特别是对教育基础设施的投资,但劳动力素质仍然不足,失业率居高不下。在别无选择的情况下,该国正在求助于熟练的外国劳动力。