错失政治革新良机
穆罕默杜-布哈里(Muhammadu Buhari)的两届任期以经济衰退、持续不安全和治理不力而饱受诟病,而 2023 年的尼日利亚总统选举则为其民主复兴带来了真正的希望。许多尼日利亚人,尤其是年轻人和城市阶层,希望政治体制发生深刻变革。工党候选人彼得-奥比的出现将这些期望具体化。在前所未有的公众声势(尤其是社交网络上的声势)的推动下,他代表了人们对传统政党(大会党和人民民主党)的希望,而传统政党则被视为腐败和老旧。
然而,正式选举结果却令人失望:即将卸任的政党(大会党)的候选人博拉-艾哈迈德-蒂努布在一片猜疑声中被宣布获胜。Tinubu 出生于 1952 年,曾任拉各斯州州长(1999-2007 年),是大会党中颇具影响力的人物,与穆罕默德-布哈里同属一个政党。蒂努布被视为尼日利亚政坛的 "造王者",但他的职业生涯却因洗钱指控而备受争议,且未被明确定罪,这加剧了对他的批评。据报道,选举中出现了许多违规行为,包括电子传送选举结果出现问题、涉嫌舞弊以及一些投票站发生暴力事件。这些故障进一步损害了选举进程在大部分民众心目中的公信力。最高法院确认了选举结果,但并未平息紧张局势。人们的普遍感觉仍然是错失了变革的机会,加深了对政治精英和民主体制的不信任。
除了在非殖民化进程中诞生的现代机构外,传统结构仍然具有很大的影响力。北方酋长国的卡诺埃米尔、约鲁巴地区的奥巴国王(如拉各斯的奥巴或伊费)以及东南部的伊格韦酋长等人物继续在当地的社会和政治生活中发挥着核心作用。这些传统权威参与冲突管理、社区调解和习俗保护。他们在选举中具有重大影响,动员当地民众,往往在决定选票走向方面发挥决定性作用,从而加强了他们在尼日利亚政治体制中的影响力。
腐败,一个系统性祸患
腐败仍然是尼日利亚最根深蒂固的结构性弊病之一,影响着各级治理。2023 年,在透明国际的清廉指数排名中,尼日利亚在 180 个国家中排名第 145 位,得分为 24/100,远低于世界平均水平。尽管官方发表了反腐言论,但挪用公款的案件依然频发。例如,反腐败独立委员会(ICPC)的一份报告显示,2022 年,超过 4000 亿奈拉(约 9 亿欧元)的公共资金被挪用或分配不当。腐败有多种形式:公共合同中的贿赂、公务员中的虚假就业、挪用补贴以及政客的非法敛财。腐败不仅破坏了公众对机构的信心,还转移了教育、卫生和基础设施的重要资源,阻碍了国家的发展。
让每个人都参与到各个层面
寻求复兴的经济所面临的挑战
在经历了 2000 年代年增长率超过 6% 的强劲经济增长之后,尼日利亚在布哈里担任总统期间(2015-2023 年)经历了一段停滞期,2016 年至 2022 年期间的年均增长率约为 2%,2020 年出现了与大流行病和油价下跌有关的经济衰退。这种疲软的表现是由于该国严重依赖进口,加上本地生产疲软。2023 年,政府取消了燃料补贴,在此之前,燃料补贴一直被人为地维持在每公升 180 新纳尔(约 0.35 欧元)的水平,每年给国家造成近 100 亿美元的损失。这一措施导致油泵价格飙升,通货膨胀率居高不下(2023 年接近 22%),购买力急剧下降,加剧了社会紧张局势,增加了家庭的不安全感。
国家货币奈拉经历了相当大的不稳定:2023 年 6 月引入的浮动汇率导致了惊人的贬值,从当日的 450 奈拉兑 1 欧元到 2025 年 6 月超过 1 800 奈拉,最近才趋于稳定。这一改革缩小了官方汇率与平行汇率之间的差距,而平行汇率历来是造成混乱和高成本套利的根源。
与此同时,失业率依然居高不下,尤其是年轻毕业生,预计到 2024 年全国失业率将达到 33%,而贫困人口目前已超过总人口的 50%。尼日利亚经济因公共收入严重不足而受到影响,这阻碍了对基础设施和基本服务的投资:电力网络严重不足,迫使企业和家庭使用近 6000 万台个人或集体发电机。在主要城市中心之外,由于缺乏可持续投资,交通基础设施也不完善。
面对这些挑战,博拉-蒂努布总统启动了旨在实现经济自由化和吸引外国投资者的经济改革。虽然这项政策雄心勃勃,但在内部持续脆弱的复杂全球背景下,其短期效果仍不确定。
部分原因是国家失败,无法满足人民的需求(卫生、教育、安全),人民正在组织起来(树立榜样)。
然而,随着文化与创意产业(CCI)部门和数字部门的快速发展,特别是金融技术(Fintech)、娱乐(音乐、电影、电子游戏)和初创技术的快速发展,一个充满希望的动态正在出现。这些充满活力的部门已经在帮助尼日利亚实现经济多样化、创造就业机会和吸引国际投资,为减少对自然资源的依赖、实现更具包容性的增长提供了积极的前景。
经济严重依赖石油
自 1956 年发现石油以来,石油业一直是尼日利亚经济的核心。已探明的石油储量估计为 370 亿桶,是世界上最大的石油储量。与它在经济中的重要性相比,石油工业的劳动密集程度并不高,全国直接就业人数不到 10 万人。
到 2024 年,尼日利亚仍将是非洲最大的石油生产国,最大产能为每天 250 万桶,尽管实际产量远低于这一潜力。石油占国内生产总值的近 6%,是主要的出口产品(2024 年为 .... 亿美元),并占政府收入的 25%。由于尼日尔三角洲的不安全局势和基础设施的恶化,2024 年的全国产量为 13.8 亿桶/日,仍远低于欧佩克的配额,原油盗窃估计超过 40 万桶/日。
虽然尼日利亚是原油生产国,但由于其国有炼油厂几乎完全关闭,2023 年其 90% 以上的燃料仍需进口。在 2023 年 5 月取消补贴之前,这意味着近 200 亿美元的进口额,对预算造成了严重影响。2024 年,随着非洲最大的丹格特炼油厂(理论产能为 65 万桶/天)的逐步投产,情况开始发生变化。该炼油厂目前供应尼日利亚消费的大部分燃料,但尚未满负荷运转。2025 年 2 月,它的运营能力约为其潜力的 85%,目标是在 2025 年达到 100%。在国内产量不足的情况下,炼油厂不得不依赖进口原油,特别是从美国进口原油,以确保其产能的提升。最终,它不仅可以满足国内需求(每天 3300 万升),还可以使尼日利亚成为成品油净出口国,对经济增长、贸易平衡和外汇储备产生积极影响。